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Acórdão a ler com atenção redobrada

por Pedro Delgado Alves, em 26.11.13

 

 

Apesar de aparentar ter sido tirado pela maioria mínima, com diversos votos de vencido, evidenciando uma divisão na leitura da lei das 40 horas na função pública, o acórdão do Tribunal Constitucional há pouco conhecido decidiu de forma bastante consistente não declarar a inconstitucionalidade da alteração da lei. No entanto, e não tendo ainda lido o acórdão com toda a atenção que gostaria e que merece, parece dele resultar que a questão do aumento para as 40 horas não foi a fonte principal da divisão de posições, residindo esta antes na possibilidade de derrogação daquele valor por instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho. 

 

A decisão acaba por aceitar a não inconstitucionalidade do novo regime através de uma interpretação confome à Constituição de uma das normas em análise (o artigo 10.º), expressamente admitindo que os instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho posteriores à lei possam alterar (reduzindo) a duração de trabalho, aspeto esse que terá sido determinante para o voto de vários juízes. ("Trata-se de uma solução destinada a garantir a eficácia imediata da alteração do período normal de trabalho dos trabalhadores em funções públicas e que todos estes trabalhadores fiquem colocados numa situação inicial de igualdade, a partir da qual, futuramente, se poderão estabelecer as diferenciações que, em função dos diferentes sectores de atividade e pelos modos previstos nos regimes próprios aplicáveis, sejam consideradas convenientes"). 

 

Indo ao fundo da questão, as 40 horas propriamente ditas, não consigo acompanhar o juízo do Tribunal, sendo com estranheza confessa que leio as passagens seguintes: 

 

"De acordo com esta linha de avaliação, o aumento agora introduzido, na medida em que contraria a normalidade anteriormente estabelecida pela atuação dos poderes públicos nesta matéria, frustra expectativas bem fundamentadas. E trata-se de um aumento relevante, passível de gerar ou acentuar dificuldades de manutenção de práticas vivenciais e de satisfação de necessidades dos cidadãos, nomeadamente, a conjugação lograda entre a vida privada e familiar e a vida laboral, ou o exercício de direitos fundamentais como a cultura, a liberdade de aprender e ensinar ou o livre desenvolvimento da personalidade.

 

Todavia, e em sentido inverso, pode, desde logo argumentar-se que a tutela constitucional da confiança, por sua natureza, não pode ser considerada entrave a qualquer alteração legislativa passível de frustrar expectativas legítimas e fundamentadas dos cidadãos. De facto, só poderá utilizar-se a ideia de proteção da confiança como parâmetro constitucional nas situações em que a sua violação contraria a própria ideia de Estado de Direito, de que aquela constitui um corolário. 


Ora, no presente caso, deve ter-se em consideração que a tendência para a laboralização do regime dos trabalhadores da Administração Pública, fortemente acentuada, a partir de 2008, com a adoção, como regime-regra, do contrato de trabalho em funções públicas (disciplinado por um diploma – o RCTFP – próximo do Contrato de Trabalho), permite afirmar que não seria totalmente imprevisível uma alteração como a ora em causa do período normal de trabalho."


Por outras palavras, envereda-se por um raciocínio que sustenta que, desde 2008, a proteção da confiança em matéria de regime laboral na função pública se vem submetendo a um processo de erosão das expectativas, que admite uma modificação substancial de relações laborais com décadas. Salvo melhor opinião, sendo inegável que a tutela da confiança não é impeditiva da mutabilidade natural da ordem jurídica, como o acórdão corretamente sublinha, a essencialidade dos elementos da relação jurídica laboral afetados por esta alteração legislativa deveria ter uma outra ponderação, não se tratando de uma alteração de somenos.

 

Independentemente da minha ou de outras opiniões sobre a matéria (que continuarão o debate no plano científico e junto dos agentes do sistema jurídico), aquela que conta no plano institucional, a do órgão jurisdicional com competência para se pronunciar em matéria de constitucionalidade, essa está tomada. Por muito que dela discorde, não me passa pela cabeça fazer dos juízes do Tribunal Constitucional as cabeças de uma hidra que vai destruir o País, na linha de quem lhe quer assacar todos os males que nos afligem. 

 

E, repare-se, que esta foi a primeira vez que o Governo teve boas notícias do Palácio Ratton. Sim, foi a primeira vez em dois anos e meio que uma lei objeto de fiscalização abstrata preventiva ou sucessiva, proveniente da pena deste duo Governo/maioria parlamentar,  em dez (10) pedidos, não foi considerada inconstitucional. Haviam de lhe apanhar o jeito... 

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publicado às 00:53



5 comentários

De Equipa SAPO a 26.11.2013 às 09:27

Bom dia,
este post está em destaque na área de Opinião do SAPO.
Cumprimentos,
Ana Barrela - Portal SAPO

De Pedro Delgado Alves a 26.11.2013 às 13:31

Bom dia,
Obrigado pela nota.
PDA

De Anónimo a 26.11.2013 às 11:09

E porque não traduzir filibuster por filibusteiro ? A palavra existe ...

De Pedro Delgado Alves a 26.11.2013 às 11:45

Porque o significado em português não traduz a figura parlamentar (essencialmente norte-americana) que está na origem do nome do blogue, circunscrevendo-se ao significado tradicional associado à pirataria caribenha: http://www.priberam.pt/dlpo/flibusteiro

De José C. M. Velho a 26.11.2013 às 14:48

Finalmente a negra sina deste Governo teve um abrandamento na recessão legislativa relativamente ao papão do TC. Ainda não se pode falar de recuperação mas tão-só de sinais positivos de recuperação. No entanto, com este acórdão, já se começaram a sentir comichões nos mercados. No mercado municipal da minha terra, as peixeiras, esta manhã, não falavam de outra coisa. Soube que no mercado da terra dos meus sogros também houve grande bulício. Assim, temos que concluir que os mercados estão agitados com esta importante reviravolta: a atual taxa de reprovação das inciativas legislativas do Governo situa-se agora nos 90%, pelo que há uma clara e significativa margem de 10% de êxito. Estamos no bom caminho. Não tropecemos agora que os astros se mostram alinhados. Os esforços das portuguesas e dos portugueses tem valido a pena mas não se espere, com isto, um futuro de facilidades. Chupai lá com esta funcionários públicos. Agora tereis mais tempo para ir ler o jornal para o café e até fazer as palavras cruzadas ou, em alternativa, ler mais do que um jornal, aumentando assim o nível de cultura geral da função pública. Este acórdão do TC vem também contribuir positivamente para o incremento cultural dos funcionários, o que não pode deixar de se assinalar, pois tal resultará numa melhor prestação de serviço ao cidadão. Pena o TC não ter já indiicado quais os jornais a ler mas aqui fica desde já suprida tal falta indicando-se pelo menos um dos diários desportivos, de preferência com o clube de cada um, e o diário Correio da Manhã. Portugal rumo ao futuro.Viva a seleção e o CR7. Agora sim não tenho dúvidas que vamos ganhar o Mundial.

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Filibuster, subs.

1. Utilização de tácticas de obstrução, tais como o uso prolongado da palavra, por membros de uma assembleia legislativa de forma a impedir a adopção de medidas ou a forçar uma decisão, através de meios que não violam tecnicamente os procedimentos devidos;

Filibuster, noun
1. The use of obstructive tactics, such as prolonged speaking, by a member of a legislative assembly to prevent the adoption of measure or to force a decision, in a way that does not technically contravene the required procedures;

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